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2024年山东省委一号文件宣布

浏览次数：9041 日期：2024-04-03 泉源：本站

中共山东省委山东省人民政府

关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的实验意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》，现团结山东现实，提出如下实验意见。

做好2024年和以后一个时期“三农”事情，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和对山东事情的主要指示要求，切记打造墟落振兴齐鲁样板嘱托，锚定“走在前、开新局”，以学习运用“万万工程”履历为引领，把推进墟落周全振兴作为新时代新征程“三农”事情的总抓手，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，全力确保粮食和主要农产品稳产保供，全力守牢不爆发规模性返贫底线，聚力提升墟落工业生长水平、和美墟落建设水平、墟落治理水平，强化科技和刷新双轮驱动，强化农民增收行动，强化墟落振兴齐鲁样板树模片区建设，加速建设农业强省，推进农业农村现代化，奋力谱写中国式现代化山东实践“三农”新篇章。

一、深化单产提升，全力确保粮食和主要农产品稳产保供

1.抓好粮食和主要农产品生产。实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深化“齐鲁粮仓”建设，整年粮食播种面积稳固在1.25亿亩以上、总产量稳固在1100亿斤以上。实验小麦、玉米、大豆、花生等主要粮油作物大面积单产提升行动�？骨蛐哉ㄖ啤岸至浮薄ⅰ岸职肓浮鄙芰ㄉ�。完成大豆玉米带状复合莳植使命，支持指导盐碱地大豆莳植。落实稳固提升粮食综合产能激励、产粮（油）大县奖励、耕地地力掩护津贴和小麦最低收购价政策。扩大完全本钱包管和莳植收入包管政策实验规模，实现三大主粮全省笼罩。

2.深入挖掘农业生产潜力。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物泉源。落实“菜篮子”市长认真制，围绕现代设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合使用等深入挖潜。推进老旧低效农业设施刷新升级，结构一批蔬菜集约化育苗中心，推进老旧果园更新。实验设施畜牧现代化提升行动，优化生猪产能调控机制，鼎力大举生长特色养殖，畜禽规模养殖比重抵达87%以上，肉蛋奶产量稳固在1500万吨左右。推进陆基渔业设施提升、深远海智能养殖渔场建设，创开国家级水产康健养殖和生态养殖树模区，高水平建设海洋牧场，水产品产量稳固在900万吨左右。“以种适地”同“以地适种”相团结，深入实验国家盐碱地等耕地后备资源综合使用试点。实验现代设施农业贷款贴息政策。

3.严酷落实耕地掩护制度。落实新一轮领土空间妄想确定的耕地和永世基本农田掩护使命，严守耕地掩护红线。凭证国家有关划定研究制订耕地占补平衡管理相关政策，坚持“以补定占”，将省域内稳固使用耕地净增添量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全增补耕地质量验收制度，完善后续管护、再评价机制。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改规模，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地使用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕作的支持农村整体经济组织多途径种好用好。严肃攻击不法占用农用地犯法和耕地不法取土。一连整治“大棚房”。

4.强化农业基础设施建设。适当提高高标准农田省级投资津贴水平，作废对产粮大县资金配套要求，强化建设全历程羁系。勉励农村整体经济组织、新型农业谋划主体、农户等直接加入高标准农田建设管护。加速国家省级水网先导区建设，实验11处大型灌区、12处中型灌区续建配套与现代化刷新项目。增强小型农田水利设施建设和管护。增强气象灾难监测能力建设及短期预警和中恒久趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

5.提升农业科技支持能力。实验墟落振兴科技立异提振行动，开展要害手艺集成立异和效果转化应用树模。推进现代凯时官网登录入口振兴，实验农业良种工程，增强种质资源网络掩护与立异使用，开展生物育种要害手艺攻关，培育一批高产优质多抗新品种。施展国家盐碱地综合使用手艺立异中心作用，新培育耐盐碱植物新品种（系）30个以上。完善农机购置与应用津贴政策，加大现有先进农机装备推广应用力度，加速研制高端、智能、急需农机装备，建设区域性农机社会化服务中心,健全农机应急作业服务系统，全省率先基本实现主要农作物生产全程机械化。增强下层农技推广系统条件建设，强化公益性服务功效。

6.加速构建现代农业谋划系统。坚持家庭承包谋划基础性职位，提升农业生产谋划集约化、专业化、组织化、社会化水平，着力解决“谁来种地”问题。强化农业社会化服务组织培育，提升家庭农场和农民合作社生产谋划水平，建设树模场、树模社3万个左右，增强服务发动小农户能力。推动村党组织领办合作社规范提升。支持农村整体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

7.做好粮食和主要农产品调控。健全农产品全工业链监测预警机制。深化绿色仓储提升行动，全省完好仓容坚持在4170万吨以上。深化食物节约各项行动，推进全链条节粮减损。鼎力大举提倡康健饮食，健所有门羁系、行业自律、社会监视相团结的羁系系统，坚决阻止餐饮铺张行为。

二、深化牢靠拓展脱贫攻坚效果，全力守牢不爆发规模性返贫底线

8.强化避免返贫动态监测帮扶。一连牢靠提升“三包管”和饮水清静包管效果。调解省定避免返贫监测标准，实验常态化监测预警机制，确保应纳尽纳。对保存因灾返贫危害的农户，切合政谋划定的可先行落实帮扶步伐。增强农村高额医疗用度肩负患者监测预警，按划定实时落实医疗包管和救助政策。健全义务教育控辍保学动态监测机制，落实难题家庭学生各学段资助政策�？古┐宓褪杖肴禾遄》壳寰捕嗖�，实时将切合条件的存量危房纳入刷新规模。动态调解农村低保工具、特困职员等难题群众救助包管水平，加大难题重度残疾人帮扶力度。研究推动避免返贫帮扶政策和农村低收入生齿常态化帮扶政策衔接并轨。

9.增强工业和就业帮扶。各级财务坚持衔接墟落振兴资金投入总体稳固，强化帮扶项目资产管理。完善就业帮扶车间建设与运行规范标准。转动实验城乡公益性岗位扩容提质行动。扎实推进脱贫生齿小额信贷事情，力争实现应贷尽贷。落实富民生产贷相关政策，稳步扩大齐鲁富民贷规模。深化对口支援事情，增强工具部协作。一连开展省内协作帮扶。

三、聚力绿色低碳高质量生长，提升墟落工业生长水平

10.鼎力大举生长优势特色农业。深入挖掘“土特产”资源，因地制宜生长石榴、黄精、桑黄等特色工业，开展地理标记产品掩护树模区遴选培育。建设一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇�？沽甘场⑸枋┦卟耍ê秤镁⒘止⑿笄荨⒂嬉档扔攀铺厣┮等ひ盗刺嶂试鲂缘�，把农业建成现代化大工业。

11.优化升级农产品加工业。实验农业龙头企业提振行动，新认定一批省级重点龙头企业，培优培强领军企业100家。推进农产品加工设施刷新提升，支持区域性预冷烘干、蕴藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设。推动预制菜工业康健有序生长。

12.推动农业数字化提质。推进现代设施数字化刷新提升，建设智慧农业应用基地100个以上。建设省级数字农业农村综合服务平台。加速培育农村电商，指导“齐鲁农超”等农副产品展示生意平台做大做强，推进县域电商直播基地建设。深化数字墟落试点建设。

13.推进农业绿色生态生长。周全推进农业投入品减量增效，争创国家级生态农场20个�？挂慌盅贰⒎牌┠そ幽纱⒃巳质缘�，农作物秸秆综合使用率、畜禽粪污综合使用率划分稳固在95%、90%以上。增强食用农产品产地质量清静控制和产品检测，提升食用农产品源头质量清静水平�？故抻每咕┪镒酆现卫�，深入推进饲用豆粕减量替换行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

14.完善农村流通系统。实验县域商业三年行动妄想，建设刷新县级物流配送中心、州里商贸中心、农产品商品化处置惩罚设施项目50个以上。评价认定省级现代流通强县。加速建设冷链物流基地，结构建设县域产地公共冷链物流设施。增强农村寄递物流系统建设，增进农村客货邮等融合生长，县级快递物流园区实现全笼罩，州里快递共配中心和村级寄递物流综合服务站笼罩率抵达80%。实验农产品寄递销售“创牌”工程。健全完善农资仓配系统。

15.扩大农业开放合作。多形式、多渠道宣传推介“好品山东”农产品。建设农业国际商业高质量生长基地、省级农产品出口工业集聚区。起劲对接京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家重大战略，深度融入重点区域“菜篮子”建设。一连开展“鲁品进粤·粤品入鲁”运动。推动农业“走出去”，培育跨国农业企业集团。高水平建设潍坊国家农业开放生长综合试验区。推动中国—上海合作组织地方经贸合作树模区农业开放生长。支持打造具有国际影响力的农业会展品牌。

16.增进农民一连增收。壮大墟落富民工业，支持农户生长特色种养、手事情坊、林下经济等家庭谋划项目。推进农文旅深度融合，新建旅游民宿集聚区10个、精品文旅名镇20个，培育一批墟落旅游目的地。强化工业生长联农带农，推动工业链条向农村延伸，健全新型农业谋划主体和涉农企业帮助政策与发动农户增收挂钩机制。实验女致富带动人培训工程。打造特色劳务品牌、墟落振兴劳务基地�？古┟窆し癜茏ㄏ钚卸�。增强拖欠农民工人为源头预防和危害预警，完善根治欠薪长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域起劲推广以工代赈方法，扩大劳务酬金规模。勉励以出租、合作开发、入股谋划等方法盘活使用农村资源资产，增添农民工业性收入。

四、聚力片区树模引领，提升宜居宜业和美墟落建设水平

17.增强墟落妄想。完善领土空间妄想系统，推进州里领土空间妄想体例报批。以县域为单位，分类体例墟落妄想，可单独体例，也可以州里或若干墟落、片区为单位体例，不需要体例的可在县乡级领土空间妄想中明确通则式管理划定。增强墟落妄想体例实效性、可操作性和执行约束力，强化墟落空间设计和风貌管控。

18.强化树模片区建设。以村和片区为基本单位，因村因地而宜，统筹部分政策项目和社会资源向片区集聚，以生长工业为重点，全要素推进墟落“五个振兴”，推动片区内党建团结、资源整合、工业融合、人才聚合，启动建设省级树模片区70个左右。坚持分类施策、点面团结，以群众需求为导向，先易后难、逐步延伸，聚焦农村短板弱项，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

19.深入实验农村基础设施网建设行动。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路7000公里，刷新危旧桥梁300座。深入实验农村供水水质提升专项行动，平原区推进城乡供水一体化、集中供水规模化，山丘区增强中小型供水工程规范化建设和刷新，多措并举降低农村供水管网漏损率，全省农村自来水普及率、规模化供水率划分抵达99%、93%。实验农村电网牢靠提升工程。推动农村漫衍式新能源生长，增强农村地区充电基础设施建设，逐步提高公共充电站州里笼罩率。加速墟落“双千兆”网络建设，行政村5G网络通达率抵达95%以上。

20.深化农村人居情形整治提升。周全提升农村改厕质量，健全农民加入和长效管护机制。新增完成2350个行政村情形整治使命。因地制宜接纳切合农村现实的污水治理模式，规范农村生涯污水处置惩罚设施运维。一连推进农村河湖“清四乱”常态化、规范化，完成国家水系连通及水美墟落建设县项目，建设生态清洁小流域20个以上。增强农村黑臭水体动态排查和源头治理，对新发明的分类纳入羁系清单，有序开展治理。逐步建设健全农村生涯垃圾分类收运处置惩罚系统，完善农村再生资源接纳使用网络。

21.提升农村公共服务能力。推进墟落教育振兴先行区建设，遴选省级强镇筑基行动试点州里60个以上。实验新一轮下层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，抵达优质服务推荐标准的州里卫生院（社区卫生服务中心）比例坚持在35%以上，县域医疗服务次中心抵达200家。高标准建设1万个村卫生室，实现服务能力提升、医疗包管提升、诊疗情形提升。稳步提高墟落医生中具备执业（助理）医师资格的职员比例。选派100名“营业院长”下沉州里卫生院，组织万名医护进墟落。启动实验全省墟落医生中医药相宜手艺等综合能力全笼罩培训三年行动。一连提升农村熏染病防控和应急处置惩罚能力。逐步提高县域内医保基金在墟落医疗卫生气构使用的比例，将切合条件的村卫生室纳入医保定点管理。完善农村养老服务系统，起劲生长农村晚年助餐服务。深入实验文化惠民工程，全省“一村一年一场戏”免费送戏下乡抵达6万场以上。增强农村生育支持和婴幼儿照护服务，深入实验留守儿童和逆境儿童关爱服务质量提升三年行动，做好妇女、晚年人、残疾人等体贴关爱服务。

22.推动县域城乡融合生长。统筹新型城镇化和墟落周全振兴，增强县城综合承载力和治理能力，增强中心镇市政、服务设施建设，增进县墟落功效衔接互补、资源要素优化设置。健全完善城乡协作生长机制，因地制宜深化细密型县域医共体、城乡教育配合体建设。实验新一轮农业转移生齿市民化行动，勉励有条件的县（市、区）将切合条件的城镇常住生齿所有纳入住房包管政策规模。推进国家城乡融合生长试验区济青局部片区建设，探索健全城乡融合生长体制机制和政策系统。

五、聚力大抓下层鲜明导向，提升墟落治理水平

23.推进抓党建促墟落振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县墟落三级联念头制。周全深化墟落振兴专题培训，实验村干步队伍提升专项行动，开展州里党政正职全笼罩培训和农村党员进党校轮训。深化村级党组织晋位提升事情，打好村级党组织分类推进整体提升三年行动“收官战”。深入实验“万村共富”妄想，因地制宜探索搭建“强村公司”等平台，增进墟落谋划生长。深化村党组织“跨村联建”，派强用好驻村第一书记和事情队。增强州里对县直部分派驻机构及职员的管理职责，加概略例资源向州里倾斜力度，县以上机关一样平常不得从州里借调事情职员。进一步整合下层监视执纪力量，推动完善下层监视系统，增进下层纪检监察组织和村务监视委员会有用衔接。一连深化墟落振兴领域不正之风和糜烂问题专项整治，健全农村整体“三资”羁系长效机制，推进“清廉村居”建设。

24.健全墟落治理系统。深化拓展“莱西履历”，健全村党组织向导的村级组织系统。增强村民委员会规范化建设，深化村级议事协商运动。严酷实验上级部分涉下层事务准入制度，健全下层职责清单和事务清单。规范村级组织事情事务、机制牌子和证实事项。深化墟落治理系统建设试点，建设树模村镇，推广积分制、清单制、“信用+”等有用方法。

25.增强农村精神文明建设�？股缁嶂饕褰沟慵壑倒坌病ⅰ疤郴啊⒏械扯鳌⒏匙摺毙嫉烙硕�。深化墟落文明行动，倡树美德康健新生涯，推进美德信用进墟落。一连深化移风易俗，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。普遍开展漂亮庭院建设、“最美家庭”寻找等运动。增强墟落优异古板文化掩护传承和立异生长。推进农村非物质文化遗产和主要农业文化遗产挖掘整理和掩护使用�？古┟穹崾战凇⒋航谛媛湮幕糜谓凇⒒坪哟蠹仍硕�。坚持农民唱主角，增进“村BA”、村超、村晚等群众性文体运动康健生长，举行农村社区运动会、农民运动会5000场次以上。

26.深化平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。严肃攻击农村地区涉黑涉恶违法犯法。一连开展攻击整治农村赌博违法犯法专项行动，增强电信网络诈骗宣传提防�？古┐艴杈督煌ā⑷计⑾馈⒂娲戎氐懔煊蚯寰惨贾卫砉ゼ�。增强法治墟落建设，深化村（居）执法照料事情。

六、坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，推动墟落振兴事情提质增效

27.健全完善农村事情体制机制。坚持“三农”重中之重职位，刷新完善我省“三农”事情体制机制，周全落实墟落振兴责任制，压实五级书记抓墟落振兴责任。增强党委农村事情系统建设，配齐配强力量，强化统筹推进墟落振兴职责。牢靠拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑主题教育效果。召开全省墟落振兴齐鲁样板现场观摩会。各级党政向导干部要落实“四下下层”制度，深入视察研究，推动解决农民群众反应最强烈的问题。优化种种涉农督查检查审核，突出实绩实效，减轻下层迎检迎考肩负，完善对市县、省直部分审核评价机制。印发实验新一轮墟落振兴妄想。

28.深化农村刷新立异。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点。深化农村宅基地刷新试点。深化农村整体产权制度刷新，开展农村产权流转生意规范化试点，严酷控制农村整体谋划危害。对整体资产由村民委员会、村民小组挂号到农村整体经济组织名下按划定实验税收减免。推进整体林权制度刷新，一连深化农业水价综合刷新、供销社综合刷新等。

29.完善多元化投入机制。把农业农村作为一样平常公共预算优先包管领域，立异投融资机制，确保投入与墟落振兴目的使命相顺应。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。将切合条件的墟落振兴项目纳入政府债券支持规模。出台金融支持政策步伐,勉励金融机构综合运用信贷、证券、期货、包管等支持墟落振兴。施展政策性农业信贷担保系统作用。探索建设投贷联动合作机制。勉励社会资源投资农业农村，有用提防和纠正投资谋划中的不当行为。生长农村数字普惠金融，推进农村信用系统建设。增强涉农资金项目羁系，严肃查处套取、骗取资金等违法违规行为。

30.包管农业农村用地供应。在耕地总量不镌汰、永世基本农田结构基本稳固的条件下，稳妥有序开展以州里为基本单位的全域土地综合整治，整合盘活农村零星闲置土地。合理包管墟落工业生长、农业农村基础设施、宅基地等用地需求。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益实时所有返还项目区农村。

31.增强墟落人才步队建设。实验墟落振兴人才支持妄想，组织指导科技、教育、卫生、文化、农业、金融、社会事情等方面人才到下层服务。增强高等教育新农科建设，加速作育农林水利类紧缺专业人才。培育高素质农民。深化西席“县管校聘”管理刷新，遴选培育一批优异青年校长重点增补到墟落学校任职。推广医疗卫生职员“县管乡用、乡聘村用”。

32.凝聚社会力量。深入实验国有企业助力墟落振兴行动，深化国有企业和片区结对合作。一连推进“民主党派助力墟落振兴县区行”运动、“万企兴万村”行动，指导社会各界力量加入墟落振兴。施展农民主体作用，推行墟落小型基础设施建设项目交由村整体或农民实验，通过以奖代补、先干后补等方法，让农民充分加入、真正受益。

全省各级各部分要越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚定信心、真抓实干，推进墟落振兴齐鲁样板一直取得新效果，为中国式现代化山东实践孝顺力量。

（泉源：公共新闻客户端）